别乐观！特朗普关税被掀翻，中美博弈不仅没降温，反而更凶险了,特朗普关税政策是什么

近日，美国最高法院大法官以6比3的结果维持下级法院裁决，认定特朗普援引《国际紧急经济权力法》实施的大规模关税措施缺乏明确法律授权。不少人认为，最高法院的裁决，让特朗普少了些与中国讨价还价的筹码，尤其是对他今年的访华之行不利。这种观点把中美博弈看得未免简单了些，笔者不赞同。

2月20日，美国华盛顿，总统特朗普在白宫举行的记者会上发表讲话。（图源：路透社）

从经济层面看，特朗普发动关税战之后，虽然联邦政府增加了将近2000亿美元的税收，但大部分进口关税成本由美国进口商和消费者承担了。此举损害了一些州、企业以及消费者的利益。

从美国法律与国内政治看，特朗普援引《国际紧急经济权力法》加征关税，本质是钻制度空子、挑战宪政。美国宪法明确关税权属于国会，1934年《互惠贸易协定法》授予美国总统同外国政府进行贸易谈判的权力，相当于把一部分贸易权授权给了总统，国会起监督作用。历届总统虽然试图扩权，但从宪法本身来讲，关税权始终属于国会。特朗普以“紧急状态”为由征税，实际是越权的；所谓紧急状态并不成立，一旦较真就站不住脚了。此事触及美国宪政根基，加之关税损害多方利益，引发国内强烈反弹，最终最高法院以6比3裁定其违宪。

这件事本质是美国内政，国内影响远大于对外。最高法院9人中6名倾向共和党，特朗普本来是占优的，却有几个保守派大法官“倒戈”。他气得不得了，骂那几位保守派法官是叛徒。我们从这件事中也能看到美国制度的韧性，美国多数精英仍然坚守宪法原则。宪法是美国长期稳定的基石，随意突破只会让美国陷入危险境地。

大家可能还注意到一个现象，在慕尼黑安全会议上，民主党人、加州州长纽森明确批评老特，还安慰欧洲盟友，称特朗普只是个过渡现象，忍一忍就过去了。老特的很多做法打破了传统建制派的规矩，传统建制派必然会反击，所以后续还会有更精彩的剧情。

裁决结果出来后，特朗普采取了一些补救措施，变相对抗最高法院的裁决。他当天就签署行政令，援引《1974年贸易法》第122条款，宣布从2月24日起向全球贸易伙伴征收10%的进口关税。21日，他又在社交媒体上宣布，将新关税税率提高到“法律允许的15%上限”。但这只是一种临时性措施，期限为150天，超过150天若得不到国会支持，将自动失效。最高法院的裁决以及特朗普的补救措施，不可避免地产生一些外溢影响。

印度原本计划与美国磋商，结果裁决出来后，印度贸易代表团推迟了原定本周赴美、敲定贸易协议的行程。欧盟的反应是：谨慎欢迎裁决、强烈要求美方澄清、暂停贸易协议审批、准备反制选项。中国商务部表示，正在对美国最高法院的裁决结果进行全面评估，敦促美方取消对贸易伙伴加征的相关单边关税措施，后续将视情调整针对美方原相关关税的反制措施，保留采取一切必要措施的权利。目前，大部分国家尚未作出实质性举动。

笔者的初步看法是，美国最高法院的判决结果以及特朗普新推出的关税措施，对中国的整体影响有限，无论是积极层面还是消极层面。根据去年中美元首在韩国釜山会晤达成的共识：美方取消针对中国商品加征的10%“芬太尼关税”，对中国商品加征的24%对等关税继续暂停一年，依据《国际紧急经济权力法》对华实际加征关税水平为20%。根据美国最高法院关税诉讼案裁决及美国政府相关行政令、公告，此前依据《国际紧急经济权力法》加征的上述关税已停止征收；与此同时，特朗普依据《1974年贸易法》第122条款，对所有国家加征15%的进口附加费。此外，美方在多个场合表示，未来仍可能利用301、232等调查工具加征关税。等特朗普这套新关税措施落地后，美国对中国实际加征的关税水平，大致与釜山元首会晤期间相当。与此前不同的是，特朗普此次加征的关税是面向所有国家统一征收，而非专门针对中国。从实际加征税率看，我们不能乐观地认为，最高法院的裁决对中国有利，中国就此增加了对美博弈的筹码。

（图源：视觉中国）

笔者在春节前参加了一些会议，能感觉到国内不少人对中美博弈感到乐观，在此提个醒：要把形势估计得严峻一些。虽然去年在中美经贸博弈中，中国占据了主动地位，国内的科技、产业和国防实力也取得了不少进展，但这种短暂的局部收获，并不意味着中美博弈形势对我们更有利。

笔者认为，今年中美博弈的形势其实更为严峻，因为美国对中国的战略更具针对性、也更为有效，归纳起来有几个特征：第一，美国一边稳住中国，一边拉拢俄罗斯，同时联合外部势力围堵中国。笔者感觉，这几年美俄私下的交易比以往增多，在叙利亚等问题上，不排除他们已达成一些交易。美国对盟友的态度也出现微妙变化：去年万斯前往慕尼黑安全会议痛斥欧洲，今年鲁比奥前往则强调文明的共性。第二，美国试图将中国赶出西半球。第三，在全球范围内争抢能源、供应链、运输路线和市场。春节前，美国在华盛顿召开关键矿产部长级会议，邀请了54个国家和欧盟委员会参会，覆盖全球稀土、锂、钴等主要生产国，针对性极强，目的就是将中国排除在外。中国在美洲的港口面临不小的风险。此外，特朗普政府与其他国家签订的贸易协议中，都包含针对中国的“毒丸条款”。

美国国务卿鲁比奥和他国政府官员在美国华盛顿特区举行的“关键矿产部长级会议”合影。（图源：路透社）

美方这些动作的意图十分明确，手段也相当狠辣，中国没有任何理由乐观，必须拿出切实有效的措施加以应对。否则长10年后，若资源、市场、运输通道和供应链都被对方掌控并将我们排除在外，我们还怎么开展对美博弈？即便10年后我们的产业、科技、军事实力进一步提升，没有这些也是空谈，正所谓“一顿饭饿死英雄汉”。春节期间，美国驻韩国空军逼近中国防空识别区，试探中国军队春节期间的战备情况。虽然双方未发生冲突，但事态还是比较严重，给我们提了个醒。

综上所述，美国最高法院的裁决对特朗普而言，更多是在国内政治层面遭遇的一次挫折，对其外交政策和关税政策的限制并不明显。从中美战略博弈的角度来看，美国对中国的政策更具针对性、下手更狠，未来中美博弈必将更加激烈，我们绝不能盲目乐观。